ГОДОВОЙ ОТЧЕТ
Федерального
общественно-государственного фонда
по защите
прав вкладчиков и акционеров
за 2011 год
I. Цели и задачи деятельности Фонда в отчетном периоде
Основными целями Фонда на протяжении всего периода деятельности являлись цели, определённые Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 года № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» (далее – Указ № 1157), на основании и во исполнение которого создан Фонд:
Деятельность по указанным направлениям за отчетный период включала:
II. работА по основным направлениям деятельности
1. Формирование средств Фонда для производства компенсационных выплат
В соответствии с Указом № 1157 и Уставом, средства Фонда формируются за счет:
В отчётном периоде единственным источником финансирования деятельности по выполнению задач, определённых Указом № 1157 и Уставом, являлись средства, полученные в результате прироста имущества Фонда, находящегося в доверительном управлении в управляющих компаниях Фонда.
В отчётном периоде средства Фонда направлялись только на компенсационные выплаты, оплату налогов, оплату вознаграждения управляющих компаний, специализированного депозитария и операционные расходы, связанные с выполнением Фондом уставных целей и задач.
2. Организация и ведение бухгалтерского учета и отчетности, исполнение финансового плана
Учёт вёлся на основании действующего законодательства и учётной политики, утверждённой приказом управляющего Фонда от 30.12.2010 г. № 41-10.
В отчетном периоде, в рамках работы по организации и ведению бухгалтерского учета и отчетности, осуществлялись:
В соответствии с п. 14 Устава, финансово-хозяйственная деятельность Фонда подлежит ежегодному обязательному аудиту по итогам финансового года.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности Фонда за 2011 год проведена Аудиторской компанией ООО «Примекс». Достоверность бухгалтерской отчетности подтверждена аудиторским заключением.
3. Проведение компенсационных выплат
В отчётный период, в соответствии с Указом № 1157, Уставом Фонда и на основании решений Совета Фонда, компенсационные выплаты проводились по всем категориям вкладчиков (акционеров), имеющих право на получение компенсации, по 486 компаниям, включенным в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Максимальный размер компенсации составил 15 тысяч рублей для всех вкладчиков и 100 тысяч рублей для ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-45 годов.
Работа по выплате компенсаций проводилась в контакте с администрациями регионов, общественными организациями, региональными и местными фондами по защите прав инвесторов, уполномоченными организациями более чем в 100 населенных пунктах Российской Федерации.
За весь отчетный период регулярно использовались разработанные Фондом стандартные формы отчетов, программы и наглядные материалы, позволяющие оперативно производить работу по проверке списков вкладчиков.
Фонд проводил консультации для представителей администраций субъектов Российской Федерации, региональных фондов по защите прав вкладчиков и акционеров и общественных организаций вкладчиков по вопросам работы с программным обеспечением «АРМ оператора регистратуры». Для обеспечения работы по организации компенсационных выплат в 2011 году в регионы Российской Федерации дополнительно было выдано 9 комплектов программного обеспечения.
Для обмена информацией с регионами активно использовалась сеть Интернет. В частности, решались текущие вопросы по работе программного обеспечения и порядку формирования отчетов о проведении выплат. Постоянно использовали сеть Интернет для электронного документооборота с Фондом следующие регионы: Владимирская область, Москва, Забайкальский край, Иркутская область, Калининградская область, Камчатский край, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Краснодарский край, Красноярский край, Омская область, Оренбургская область, Пензенская область, Приморский край, Республика Карелия, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Республика Хакасия, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тюменская область, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Челябинская область.
В 2011 году в целях обеспечения компенсационных выплат в регионы отправлено 374 ведомости на производство компенсационных выплат и подготовлено к отправке 15 ведомостей.
На основании заявлений вкладчиков возвращено свыше 330 комплектов подлинных документов, полученных от вкладчиков при регистрации на компенсационные выплаты. Обязанность по возврату подлинных документов вкладчикам закреплена в Порядке осуществления компенсационных выплат гражданам, которым причинен ущерб на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации.
По итогам 2011 года Фонд перечислил денежные средства 26 716 вкладчикам по 374 ведомостям на общую сумму 91,99 млн. рублей.
В 2011 году с Фондом работали по договорам об организации и производстве компенсационных выплат 100 уполномоченных организаций.
Успешно проводилась работа по производству компенсационных выплат в 40 регионах и городах Российской Федерации:
В текущем году не произвели ни одной выплаты 17 уполномоченных организаций, несмотря на заключенные договоры:
В результате снижения эффективности или прекращения работы уполномоченных организаций в 2011 году увеличилось количество обращений вкладчиков и акционеров непосредственно в Фонд, а также количество жалоб в различные государственные инстанции на невозможность получения компенсации. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, Фонд принимал меры, направленные на возобновление деятельности уполномоченных организаций. В 2011 году возобновлена деятельность по организации и проведению компенсационных выплат в Санкт-Петербурге и Ставропольском крае. Фондом проводилась работа по перечислению денежных средств, предназначенных для компенсации, непосредственно на текущие банковские счета граждан.
В 2011 году Фонд продолжил самостоятельно осуществлять регистрацию граждан, имеющих право на получение компенсации, а также проводить регистрацию вкладчиков в тех регионах и населенных пунктах, где отсутствуют уполномоченные организации. В результате, только в офисе Фонда было зарегистрировано 770 человек с суммой компенсации 2 028 740 рублей, в ходе выездной регистрации в Ставропольском крае регистрацию на выплаты прошли более 1140 вкладчиков на сумму компенсации около 2 906 584 рублей, в Санкт-Петербурге – 646 вкладчиков на сумму 1 410 245 рублей.
4. Взаимодействие с регионами российской федерации
Работа по организации и проведению компенсационных выплат, общественно-просветительская и информационная работа в регионах наиболее эффективны при участии администраций регионов, региональных фондов и общественных объединений вкладчиков.
С целью обеспечения компенсационных выплат, оказания содействия в деятельности уполномоченных организаций и решения текущих вопросов, связанных с защитой прав инвесторов в регионах, Фонд взаимодействовал с администрациями следующих регионов:
На протяжении отчетного периода проводилась работа по организации взаимодействия с представителями администраций ряда населенных пунктов:
При этом обсуждались перспективы осуществления выплат в регионах, возможности дальнейшего сотрудничества, были даны разъяснения по некоторым положениям Порядка осуществления компенсационных выплат гражданам, которым причинен ущерб на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации.
За отчетный период проведены рабочие встречи с представителями региональных фондов и общественных объединений. На встречах обсуждались перспективы деятельности Фонда и вопросы включения новых обществ (организаций) в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
В ходе встреч и переписки с представителями региональных фондов и общественных объединений выявлялась новая информация о вкладчиках и акционерах, чьи права были нарушены на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, о мошеннических компаниях и их активах, доводилась информация о ходе компенсационных выплат в регионах и определялись задачи региональных общественных организаций, связанные с информированием граждан о проведении компенсационных выплат.
Совместно с представителями региональных фондов и общественных объединений решались вопросы по подготовке информации и документов, необходимых для принятия решения о включении компаний в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по регистрации вкладчиков для осуществления компенсационных выплат. Фонд обеспечивал региональные структуры по защите прав вкладчиков необходимыми методическими и информационными материалами.
Руководство и сотрудники Фонда приняли участие в заседаниях Совета учредителей Тамбовского регионального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров, Ростовского областного общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров, Ростовской областной комиссии по защите прав вкладчиков финансовых компаний и коммерческих банков при администрации Ростовской области.
5. Ведение информационных баз данных и реестров
В соответствии с п. 2 Указа № 1157 Фонд формирует информационную базу данных и ведет реестр вкладчиков и акционеров, чьи права были нарушены на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации.
В отчетном периоде формирование информационной базы данных вкладчиков и акционеров, чьи права были нарушены на финансовом и фондовом рынках, осуществлялось на основании данных, полученных от региональных и местных администраций, государственных, правоохранительных и судебных органов, общественных организаций по защите прав вкладчиков и акционеров, уполномоченных организаций, открытых источников о количестве пострадавших от деятельности обществ (организаций), допустивших правонарушения на финансовом и фондовом рынках.
Формирование реестра вкладчиков и акционеров, чьи права были нарушены на финансовом и фондовом рынках, осуществлялось на основании:
В 2011 году в реестр вкладчиков (акционеров), чьи права были нарушены, включено 24 174 вкладчиков (акционеров) по спискам вкладчиков (акционеров), имеющих право на получение компенсационных выплат, прошедших регистрацию в уполномоченных организациях, составленных на основании документов, подтверждающих факт вложения денежных средств в общества (организации), включенные в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Для проверки обоснованности включения вкладчиков в реестр на получение компенсационных выплат, в Арбитражном суде Самарской области Фондом были получены копии списков конкурсных кредиторов с суммами признанных претензий по компаниям АОЗТ «Тутти» и ИЧП «Никольская».
Кроме того, по запросам Фонда, из судов поступили приговоры со списками граждан, признанных потерпевшими по уголовным делам, возбужденным в отношении руководителей (ответственных лиц) следующих компаний:
В соответствии с п. 2 Указа № 1157 Фонд формирует информационную базу данных и ведет реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, нарушивших правовые акты, регулирующие деятельность на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации.
В отчетном периоде информационная база данных по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, нарушивших правовые акты, регулирующие деятельность на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, формировалась на основании информации, поступающей в ответ на запросы, направляемые Фондом в правоохранительные органы (органы предварительного следствия, районные и арбитражные суды), ликвидационные комиссии, конкурсные производства, администрации регионов, региональные отделения ФСФР России, а также на основании информации, направляемой в адрес Фонда гражданами, пострадавшими от деятельности тех или иных обществ (организаций).
На протяжении отчетного периода проводилась постоянная регистрация поступающих в Фонд документов в журнале электронного учета информационной базы данных Фонда с целью подтверждения вносимой информации.
Всего за отчетный период зарегистрировано и внесено в картотеку около 249 документов, содержащих сведения об обществах (организациях), привлекавших денежные средства населения и не выполнивших свои обязательства.
По состоянию на 31 декабря 2011 года в информационной базе данных Фонда насчитывается 3515 обществ (организаций), с учетом подразделений, из них 1476 – признаны банкротами или ликвидированы, по 856 возбуждены уголовные дела, по 539 открыто исполнительное судопроизводство. На протяжении отчетного периода осуществлялся обмен информацией со следственными отделами УВД регионов, региональными отделениями ФСФР России, арбитражными судами Москвы и других субъектов Российской Федерации. В целях получения достоверной информации об обществах (организациях), привлекавших (привлекающих) денежные средства населения и не выполнивших (не выполняющих) свои обязательства, направлены запросы:
К настоящему времени количество письменных запросов в Арбитражные суды уменьшилось в связи с тем, что необходимая информация размещается на официальных сайтах Арбитражных судов. За отчетный период выполнено 115 обращений к сайтам Арбитражных судов субъектов Российской Федерации, благодаря которым получена уточняющая информация о банкротстве 90 обществ (организаций).
В 2011 году, в целях формирования информационных баз данных, Фонд осуществлял работу по сбору информации об обществах (организациях) и индивидуальных предпринимателях, находящихся в стадии ликвидации (банкротства).
В рамках этой работы Фондом проводилось:
Фондом направлялись письменные запросы и осуществлялись телефонные переговоры с конкурсными управляющими с целью получения информации о порядке и сроках приема претензий, предварительной оценке количества кредиторов и сумме ущерба. Данные сведения использовались для консультирования вкладчиков и региональных организаций, для создания справок по финансовым компаниям, пополнения реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В целях пополнения информационных баз данных и формирования реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Фондом были направлены запросы в следственные и судебные органы, в администрации регионов и в региональные отделения ФСФР России, в том числе:
Проводилась работа по сбору информации об обществах (организациях), имеющих признаки финансовых пирамид. Для этой цели направлялись следующие запросы:
На протяжении отчетного периода Фондом представлялась информация по запросам государственных органов, организаций, уполномоченных на производство компенсационных выплат, общественных организаций, нотариусов и пр. В частности, предоставлена информация:
В результате проведенных мероприятий в информационную базу данных:
В текущем году Фонд продолжил сбор информации о компаниях, имеющих признаки финансовых пирамид. Фонд осуществлял мониторинг деятельности компаний, привлекавших денежные средства граждан на условиях срочности, платности и возвратности. В 2011 году в информационную базу данных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, нарушающих правовые акты, регулирующие деятельность на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, внесена новая информация по 37 компаниям, имеющим признаки финансовых пирамид. Всего в информационную базу включена информация о 165 компаниях, имеющих признаки финансовых пирамид.
В отчетном периоде Фонд продолжил работу по формированию и ведению реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В настоящее время в данный реестр включено 486 обществ (организаций), нарушивших правовые акты, регулирующие деятельность на финансовом и фондовом рынках.
6. Хранение, управление, участие в реализации имущества, предназначенного для удовлетворения имущественных прав вкладчиков и акционеров
В соответствии с п. 2 Указа № 1157, одной из основных задач Фонда является хранение, управление и участие в реализации имущества или обеспечение функций контроля за соблюдением условий хранения и реализации имущества, предназначенного для удовлетворения имущественных прав вкладчиков и акционеров, нарушенных в результате противоправных действий на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, а также обеспечение распределения в соответствии с целями Фонда средств, полученных от реализации указанного имущества, а также иного переданного Фонду в установленном порядке имущества.
В целях обеспечения возможности реализации этой задачи Указ № 1157 предписал Правительству Российской Федерации в месячный срок представить Президенту Российской Федерации для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ законопроект о внесении необходимых изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Вышеуказанные положения Указа № 1157 реализованы не были. В связи с этим, в 2011 году имущество, предназначенное для удовлетворения имущественных прав вкладчиков и акционеров, нарушенных в результате противоправных действий на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, Фонду на хранение и в управление не передавалось. В соответствии с действующим законодательством, все процедуры, связанные с имуществом (розыск, наложение ареста, передача на хранения, реализация, возмещение ущерба), предназначенным для удовлетворением имущественных прав вкладчиков и акционеров, нарушенных в результате противоправных действий на финансовом и фондовом рынках, осуществляются в рамках Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА
1. Подготовка и организация проведения заседаний Совета Фонда
В ходе отчетного периода проводилась работа по подготовке и проведению заседаний высшего органа управления – Совета Фонда.
В 2011 году было проведено четыре заседания Совета Фонда. Были освещены следующие вопросы:
На протяжении отчетного периода в Фонде постоянно проводились рабочие совещания, на которых решались текущие вопросы деятельности Фонда, обсуждались перспективы дальнейшей деятельности, отчеты руководителей подразделений о ходе и результатах компенсационных выплат в регионах и субъектах Российской Федерации, а также вопросы взаимодействия между всеми подразделениями Фонда в рамках решения основных задач Фонда.
2. Правовое обеспечение деятельности фонда
В целях обеспечения прав граждан, имеющих право на получение компенсации, в 2011 году Фондом была проведена следующая работа:
За отчетный период получены и проанализированы сведения о региональных финансовых компаниях, поступившие из администраций регионов, общественных организаций Московской, Кировской, Свердловской, Мурманской, Архангельской, Ростовской, Саратовской, Томской, Ульяновской, Тамбовской, Самарской областей, г. Москвы, Красноярского, Краснодарского, Пермского краев, Республик Марий Эл, Адыгея, Северная Осетия-Алания.
Проведен анализ поступившей информации по следующим компаниям:
Для получения дополнительной информации направлены запросы в службы исполнительного производства, следственные и судебные органы, материалы по 6 компаниям рассматривались экспертной комиссией Фонда. В связи с чем, проведено 4 заседания экспертной комиссии, на которых принято решение о представлении Совету Фонда 2 компаний для включения в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Подготовлена и направлена информация по 42 запросам нотариусов, касающихся вопросов о размере и порядке компенсационных выплат наследникам по завещанию и наследникам по закону первой очереди.
Были разработаны тексты внешней документации правового характера, а именно:
В июне 2011 года представитель департамента правового обеспечения принял участие в заседании собрания учредителей Тамбовского регионального общественного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров. На заседании был рассмотрен вопрос о смене руководителя указанной общественной организации.
В целях защиты интересов Фонда представители Фонда приняли участие в 17 судебных заседаниях. Составлено 14 отзывов на исковые заявления, поступившие из Измайловского районного суда г. Москвы, от мирового судьи судебного участка № 299, касающиеся исковых требований граждан о возмещении имущественного вреда, получения компенсации из средств Фонда.
В отчетном периоде дано 48 устных консультаций гражданам по разъяснению требований Порядка осуществления компенсационных выплат гражданам, которым был причинен ущерб на финансовом и фондовом рынках РФ.
Проводилась подготовка к заседаниям Совета Фонда. В связи с этим подготовлена правовая информация по вопросам:
3. Организация и ведение делопроизводства
В Фонде ведется учет и хранение входящих и исходящих документов, организованы постоянные обработка и анализ писем, жалоб и заявлений вкладчиков, пострадавших от деятельности недобросовестных финансовых компаний, подготовка проектов и исполнения ответов на входящую корреспонденцию.
За отчетный период в Фонд поступил 5241 документ:
|
- 158; |
|
- 869; |
|
- 2006; |
|
- 217; |
|
- 440; |
|
- 823 |
|
- 728. |
Всего за прошедший период отправлено 9489 документов, в том числе 235 бандеролей (с ведомостями на выплаты), 3066 писем вкладчикам АОЗТ «Тандем».
Ведется постоянная работа с архивом: подшивка исполненных документов и поиск документов, необходимых в работе.
Проведена архивация документов за 2011 год согласно номенклатуре дел Фонда с разнесением по журналам. Всего – 142 тома с приложениями к спискам (284 тома).
IV. Общественно-просветительская и информационная работа
На протяжении всего отчетного периода Фондом проводилась работа по освещению и популяризации деятельности Фонда.
Во исполнение п. 4 Указа № 1157, Фонд в течение отчетного периода обеспечивал доведение до населения и всех заинтересованных лиц информации о выявленных нарушениях на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации и лицах, их совершивших, о сроках реализации имущества, на которое в целях обеспечения исков наложен арест в связи с правонарушениями на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, о сроках и порядке осуществления компенсационных выплат через средства массовой информации: телевидение, радио, печатные СМИ.
В течение отчетного периода осуществлялась подготовка материалов к размещению и размещение их на сайте Фонда в сети Интернет.
На странице Фонда размещена следующая информация:
Интернет является постоянно доступным электронным СМИ и позволяет оперативно доводить до массового потребителя всю необходимую информацию, опубликование которой предусмотрено п. 4 Указа №1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров».
Сайт Фонда пользуется популярностью: за 2011 год его посетили более 166 тысяч человек из более чем 70 регионов Российской Федерации, а также из государств СНГ.
Потребителями информации, размещенной на сайте, являются как рядовые граждане, так и юридические лица (региональные администрации, общественные организации, региональные фонды по защите прав вкладчиков). Все потребители могут бесплатно получить не только стандартные справки, но и индивидуальную консультацию (Фонд отвечает на запросы, приходящие по электронной почте).
В целях выполнения п. 4 Указа № 1157, Фонд принял участие в ряде информационно-просветительских программ:
Кроме того, руководство фонда приняло участие в следующих мероприятиях:
Информация о проводимой Фондом работе освещалась в региональной прессе таких регионов как: Свердловская область, Кемеровская область, Саратовская область, Самарская область, Кировская область, Ставропольский край, Ростовская область, Республика Коми, Республика Марий Эл, Санкт-Петербург.
Продолжено (на безвозмездной основе) сотрудничество с газетой «Народный совет». В 2011 году вышло 9 публикаций о деятельности Фонда по осуществлению компенсационных выплат и информационные материалы по некоторым финансовым компаниям. В публикациях была предоставлена информация для вкладчиков действующих финансовых компаний, о компаниях, прекративших свою деятельность, об уполномоченных организациях.
Также информацию о деятельности Фонда и разъяснения о порядке компенсационных выплат опубликовали газеты «Аргументы и Факты», «Российская газета», «Пенсионер», «Областная газета», «Вечерний Первоуральск», а также информационные агентства новостей и региональные издания: «Банкир», «Вести. Калмыкия», «Новости Волгограда», «Комиинформ», КузбассFM», «Мурманский вестник», «Провинция».
Свердловским региональным фондом деятельность Федерального Фонда освещалась также на радио «Эхо Москвы», «Областное радио» и на телевидении «Ермак» и ОТВ.
В соответствии с «Основными направлениями деятельности, направленными на повышение уровня финансовой грамотности населения», утвержденными приказом Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России), Фонд проводит информационно-просветительскую деятельность, призванную рассказать об особенностях функционирования финансовых рынков, современных способах сбережения и инвестирования денежных накоплений граждан, преимуществах и недостатках тех или иных видов инвестиций, сформировать адекватное восприятие рисков и предостеречь от ущерба, наносимого действиями финансовых мошенников.
Была подготовлена и размещена статья о новых видах мошенничества. Статья также была распечатана в виде памятки вкладчику и вручается каждому посетителю Фонда.
Кроме описанных выше направлений работы, на протяжении всей деятельности Фонд предоставлял письменные и устные справки вкладчикам о действующих и прекративших свою деятельность финансовых компаниях, а также по другим вопросам, находящимся в компетенции Фонда. Всего за отчетный период предоставлено более 7150 тысяч справок по телефону и более 1499 – при личных консультациях.
Велась работа с реестром кредиторов АОЗТ «Тандем»: 963 вкладчикам были выданы выписки и оригиналы документов, подтверждающие вклад в компанию и дающие право на регистрацию для получения компенсационных выплат, было проверено и подготовлено для передачи в архив 6693 документа по АОЗТ «Тандем», изготовлено 985 ксерокопий документов для выдачи вкладчикам АОЗТ «Тандем» для использования при регистрации на получение компенсационных выплат.
В целях информирования граждан постоянно обновляется информационный стенд в офисе Фонда. На стенде размещена информация об уполномоченных организациях по осуществлению компенсационных выплат в Москве и Московской области, списки финансовых компаний, вкладчикам которых производятся выплаты, данные о выплатах (дата, количество вкладчиков, суммы выплат) во всех регионах Российской Федерации, адреса судов, о порядке получения компенсационных выплат.
В течение всего периода деятельности работа Фонда была направлена на защиту прав вкладчиков и на восстановление доверия граждан к финансовому и фондовому рынкам России.
Управляющий |
|
Е.Б. Ковров |