Финансовые отчеты

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ
Федерального общественно-государственного фонда
по защите прав вкладчиков и акционеров
за 2009 год

I. Цели и задачи Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров в отчетном периоде

Основными целями Фонда на протяжении всего периода его деятельности являлись цели, определенные Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 года № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» (далее – Указ № 1157), на основании и во исполнение которого создан Фонд:

Деятельность по указанным направлениям за отчетный период включала:

II. Объем выполненных работ по основным направлениям деятельности

1. Средства Фонда для производства компенсационных выплат

С 1996 по 2000 г., на основании Указа № 1157, в соответствии с нормативами распределения средств от приватизации, Фонд являлся получателем доходов от приватизации федеральной собственности. Всего поступило 542 миллиона рублей. В 2002 г. норма, предусматривавшая направление в Фонд доходов от приватизации была из вышеупомянутого указа исключена.
Средства целевого финансирования в виде отчисления части доходов от приватизации были израсходованы Фондом на цели выплаты компенсаций вкладчикам полностью в мае 2005 года.
В 2009 году основным источником финансирования уставной деятельности являлись средства от прироста имущества Фонда,  находящегося в доверительном управлении.

По состоянию на 31 декабря 2009 года:

Средства Фонда направлялись только на компенсационные выплаты и операционные расходы, обеспечивающие проведение компенсационных выплат. 

2. Организация и ведение бухгалтерского учета и отчетности

В рамках работы по ведению бухгалтерского учета и отчетности в отчетном периоде:

Аудиторской компанией ЗАО «Инаудит-РОСС» была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Фонда за 2009 год. Достоверность бухгалтерской отчетности подтверждена аудиторским заключением.

3. Проведение компенсационных выплат

На протяжении отчетного периода, в соответствии с Указом № 1157, Уставом Фонда и на основании решений Попечительского совета, компенсационные выплаты проводились всем категориям вкладчиков.
Фонд проводил работу, направленную на регистрацию граждан, имеющих право на получение компенсаций, во всех регионах Российской Федерации. Проводилась разъяснительная работа с руководителями инициативных групп обманутых вкладчиков, направлялись рекомендации по регистрации вкладчиков с соответствующими приложениями в адреса администраций всех субъектов Российской Федерации.
Работа по выплате компенсаций проводилась в тесном контакте с администрациями регионов, региональными и местными фондами по защите прав вкладчиков, общественными организациями вкладчиков.
В 2009 году в целях обеспечения компенсационных выплат подготовлено и отправлено 407 ведомостей на производство компенсационных выплат.
Компенсационные выплаты в отчетном периоде проведены более чем в 100 населенных пунктах 79 субъектов РФ. На выплаты 47 579 вкладчикам направлено 118 млн. руб.
За весь отчетный период регулярно использовались разработанные Фондом стандартные формы отчетов, программ и наглядных материалов, позволяющих оперативно производить работу по проверке списков вкладчиков.
С целью обеспечения компенсационных выплат в регионах Фонд регулярно проводил консультации для представителей администраций субъектов Российской Федерации, региональных фондов по защите прав вкладчиков и акционеров и общественных организаций вкладчиков по вопросам работы с программным обеспечением «АРМ оператора регистратуры».
В 2009 году в регионы Российской Федерации выдано 10 комплектов этого программного обеспечения (7 дискет обычной почтой, 3 комплекта - по электронной).
Активно использовалась сеть Интернет для обмена информацией с регионами. В частности, по электронной почте решались текущие вопросы по работе программного обеспечения и порядку формирования отчетов о проведении выплат. В отчетном периоде многие регионы использовали сеть Интернет для передачи информации. Постоянно использовали сеть Интернет для пересылки данных в Фонд следующие регионы: Архангельская область, Владимирская область, Воронежская область, г. Москва, Еврейская автономная область, Забайкальский край, Калининградская область, Камчатский край, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Краснодарский край, Красноярский край, Курганская область, Московская область (г.Пушкино), Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Приморский край, Республика Адыгея, Республики Башкортостан, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Чувашия, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область (Борский район, Волжский район, г.Тольятти, г.Октябрьск, г.Похвистнево, г.Самара, г.Сызрань, Хворостянский район), Саратовская область, Свердловская область (г.Екатеринбург), Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тюменская область, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Челябинская область, Ярославская обл.

4. Сбор информации по компаниям, находящимся в стадии ликвидации (банкротства)

В 2009 году Фонд принимал участие в сборе информации по финансовым компаниям, находящимся в стадии ликвидации (банкротства).
В рамках этой работы Фондом проводилось:

4.1. Взаимодействие с ликвидационными комиссиями, конкурсными управляющими, комитетами кредиторов

В связи с завершением процедуры конкурсного производства АОЗТ «Русский Дом Селенга» проведены рабочие встречи с представителями конкурсного производства  по вопросам подготовки к передаче в Фонд реестра кредиторов АОЗТ «Русский Дом Селенга» первой очереди для использования при осуществлении компенсационных выплат.
22 декабря 2009 г. проведана процедура приема-передачи реестра  кредиторов АОЗТ «Русский Дом Селенга» первой  очереди в Фонд.

4.2. Работа с государственными структурами, следственными органами, региональными общественно-государственными фондами и общественными организациями

В целях пополнения информационной базы Фонда по финансовым институтам и формирования реестра юридических лиц и граждан-предпринимателей, нарушающих правовые акты, регулирующие деятельность на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, Фондом были направлены запросы в следственные и судебные органы, в ликвидационные комиссии и конкурсные производства, в администрации регионов и в региональные отделения ФСФР России, в том числе:

Проводилась работа по сбору информации о компаниях, имеющих признаки финансовых пирамид. Для этой цели направлялись следующие запросы:

На протяжении отчетного периода Фондом представлялась информация по запросам государственных органов, организаций, уполномоченных на производство компенсационных выплат, общественных организаций, нотариусов и пр. В частности, предоставлена информация:

5. Взаимодействие с регионами Российской Федерации

Деятельность нелицензированных финансовых компаний охватила, практически, все регионы России. В связи с этим, проведение компенсационных выплат, работа с ликвидационными комиссиями финансовых компаний, нарушивших права своих инвесторов, наиболее эффективны при участии администраций регионов, региональных фондов и общественных объединений вкладчиков, методическое руководство и координацию деятельности которых осуществляет Фонд.
На протяжении отчетного периода Фонд вел работу по налаживанию контактов с регионами, принимая участие в создании и налаживании деятельности региональных структур защиты прав вкладчиков.
В связи с обращениями вкладчиков регионов, в адреса руководителей субъектов Российской Федерации (Губернаторов, Глав администраций регионов) направлялись письма с целью привлечения внимания администраций регионов к проблемам, связанным с организацией компенсационных выплат и оказанием содействия деятельности уполномоченных организаций в регионах по производству компенсационных выплат.
Обращения направлялись:

Проводились телефонные переговоры с представителями администраций республик и областей России, с целью решения текущих вопросов по взаимодействию в деятельности по защите прав инвесторов.
На протяжении отчетного периода проводилось взаимодействие с представителями администраций ряда областей:

В ходе встреч обсуждены вопросы финансирования и перспективы осуществления выплат в регионах, возможности дальнейшего сотрудничества, разъяснены некоторые требования Положения о компенсационных выплатах.
За отчетный период проведены рабочие встречи с представителями региональных фондов и общественных объединений. На встречах обсуждались перспективы деятельности Фонда и вопросы включения новых финансовых компаний в перечень компаний, по которым Фонд производит компенсационные выплаты:

В ходе встреч и переписки с представителями региональных фондов и общественных объединений выявлялась новая информация о вкладчиках и акционерах, чьи права были нарушены на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, о мошеннических компаниях и их активах, доведена информация о ходе компенсационных выплат в регионах и определены задачи региональных общественных организаций, связанные с информированием граждан о проведении компенсационных выплат.
Совместно с представителями региональных фондов и общественных объединений решались вопросы по подготовке информации и документов, необходимых для принятия решения о включении компаний в списки лиц, кредиторы которых имеют право на получение компенсаций, а также по регистрации вкладчиков для осуществления компенсационных выплат. Фонд обеспечивал региональные структуры по защите прав вкладчиков необходимыми методическими и информационными материалами.
Руководство Фонда приняло участие:

Проведены рабочие встречи с руководителями общественных организаций, региональных фондов по защите прав вкладчиков и акционеров, в ходе которых обсуждены вопросы, определяющие порядок сбора и предоставления информации об организациях, привлекавших денежные средства граждан и не выполнивших своих обязательств, для включения в список компаний, вкладчикам которых производятся выплаты.

6. Ведение баз данных и реестров

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 18.11.1995 г. № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» Фонд формирует информационную базу данных – реестр вкладчиков и акционеров, чьи права были нарушены на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации.
Формирование реестра вкладчиков и акционеров осуществляется на основании:

В 2009 году внесено в реестр вкладчиков и акционеров 47 579 вкладчиков и акционеров, чьи права были нарушены на финансовом и фондовом рынках РФ, получившие компенсацию из средств Фонда и 741 795 вкладчика и акционера, являющиеся кредиторами АОЗТ «Русский Дом Селенга» (741 352), АООТ КСК «Кузбасс - Прима-Полис» (157), Кредитно потребительский кооператив граждан «Доверие» (286).
Фонд продолжил использование в работе базы данных АОЗТ ФК «Русская недвижимость».
В 2009 г. для прохождения регистрации вкладчикам компании Фондом выдано 2193 выписки из реестра с указанием сумм первоначального вклада в компанию.
На протяжении отчетного периода проводилась постоянная регистрация поступающих в Фонд документов, в журнале электронного учета информационной базы данных Фонда (далее – БД), с целью подтверждения вносимой информации.
Велась постоянная работа в сети Интернет по поиску информации на официальных сайтах государственных структур (ФНС России, ФСФР России, администраций регионов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и др.), на официальных сайтах финансовых институтов, а также на сайтах специализированных регистраторов, депозитариев.
Всего за отчетный период зарегистрировано и внесено в картотеку около 390 документов, содержащих сведения о финансовых институтах, привлекавших денежные средства населения и не выполнивших свои обязательства, а также об активах, принадлежащих финансовым институтам.
На протяжении отчетного периода Фонд продолжал осуществлять сбор информации о недобросовестных финансовых институтах. По состоянию на 31 декабря 2009 г. в базе данных Фонда насчитывается 3200 финансовых институтов, с учетом подразделений, из них 1177 – признаны банкротами или ликвидированы, по 794 – возбуждены уголовные дела, по 499 открыто исполнительное судопроизводство. На протяжении отчетного периода осуществлялся обмен информацией со следственными отделами УВД регионов, региональными отделениями ФСФР России, арбитражными судами Москвы и других субъектов РФ. В целях получения достоверной информации о финансовых институтах, привлекавших (привлекающих) денежные средства населения и не выполнивших (не выполняющих) свои обязательства, направлены запросы:

В результате проведенных мероприятий:

В текущем году Фонд продолжил сбор информации о компаниях, имеющих признаки финансовых пирамид. Фонд осуществлял мониторинг деятельности компаний, привлекавших денежные средства граждан на условиях срочности, платности и возвратности. В 2009 году в реестр юридических лиц и граждан – предпринимателей, нарушающих правовые акты, регулирующие деятельность на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, внесена новая информация по 56 финансовым компаниям, имеющим признаки финансовых пирамид. Информация об этих компаниях направлена в правоохранительные органы. Всего данный реестр содержит информацию о 109 выявленных компаниях.
Фонд продолжает взаимодействие с Департаментом экономической безопасности МВД России, направляя выявленную информацию о недобросовестных финансовых компаниях, что помогает инициировать проверку их деятельности.

III. Организация деятельности Фонда

На протяжении всего года проводились рабочие совещания, на которых решались текущие вопросы, а также вопросы взаимодействия между всеми подразделениями Фонда в рамках решения основных задач Фонда.

1. Организация заседаний Собрания учредителей и Попечительского совета Фонда

На протяжении всего отчетного периода Фонд осуществлял подготовку и проведение заседаний Собрания учредителей, Попечительского Совета Фонда, а также подготовку первого заседания Совета Фонда, что включало разработку необходимых документов и организационно-техническое обеспечение, были подготовлены правовые обоснования по вопросам, включенным в повестки дня этих заседаний.
На заседаниях Попечительского совета были рассмотрены следующие вопросы:

По вышеуказанным вопросам были приняты следующие решения:

На заседаниях Собрания учредителей были рассмотрены вопросы:

Были приняты решения:

Проведено первое заседание Совета Фонда, на котором были рассмотрены следующие вопросы:

Были приняты решения:

В целях обеспечения прав граждан, которым был причинен ущерб на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации на получение компенсации Департаментом правового обеспечения (далее - Департамент) была проведена работа по передаче в Фонд реестра кредиторов АОЗТ ФК «Русский Дом Селенга», внесены изменения в Инструкцию по проверке уполномоченных организаций.
В течение года проведена правовая экспертиза 18 дополнительных соглашений к договорам об организации и производстве компенсационных выплат. Даны разъяснения 12 уполномоченным организациям, касающиеся регистрации граждан на получение компенсационных выплат, размера компенсационных выплат, заверения списков граждан, имеющих право на получение компенсации.
За отчетный период получены и проанализированы сведения о региональных финансовых компаниях, поступившие из администраций регионов, фондов и общественных организаций по защите прав вкладчиков и акционеров следующих субъектов и городов Российской Федерации: Республика Коми, Ульяновская область, Ростовская область, Свердловская область, г. Москва, г. Владикавказ, г. Красноярск.
Проведен анализ поступившей информации по компаниям:

Проведено 5 заседаний экспертной комиссии, в ходе которых осуществлен анализ поступивших документов и подготовлен список из 6 компаний для рассмотрения на заседании Попечительского совета Фонда.
На основании решения Попечительского совета Фонда в список лиц, кредиторы которых имеют право на получение компенсаций (далее – Список компаний), включены 3 компании.
В течение 2009 г. направлены 96 писем в уполномоченные организации Фонда с информацией о расширении Списка компаний, а также о документах, являющихся основанием для регистрации граждан на получение компенсационных выплат.
Подготовлена и направлена информация по 22 запросам нотариусов, касающихся вопросов о порядке выплат наследникам по завещанию и наследникам по закону первой очереди.
Департаментом были разработаны тексты внешней документации правового характера: договоров, запросов и иных относящихся к ведению Департамента соглашений и письменных переговоров Фонда. В этой связи разработаны: проект Устава, конкурсная документация по выбору аудитора Фонда, проект договора об оказании аудиторских услуг, документы по расторжению договора с управляющей компанией ЗАО «Пиоглобал Эссет Менеджмент».
29 сентября 2009 г. руководитель департамента приняла участия в заседании Собрания учредителей Омского областного фонда защиты прав инвесторов. На заседании был рассмотрен и принят отчет управляющего фонда Овериной И.А., а также одобрена ее кандидатура в качестве арбитражного заседателя Арбитражного суда Омской области.
Сотрудники Департамента участвовали в коллегиальном рассмотрении организационных вопросов деятельности Фонда, входили в состав конкурсной комиссии по выбору аудитора Фонда, участвовали в рабочих совещаниях, связанных с вопросами создания компенсационного фонда, финансового просвещения граждан.
В целях защиты интересов Фонда сотрудники Департамента приняли участие в 8 судебных заседаниях. Составлено 5 отзывов на исковые заявления, поступившие из Измайловского районного суда г. Москвы, Московского городского суда, мирового суда судебного участка № 289, касающиеся исковых требований граждан о возмещении имущественного вреда, получения компенсации из средств Фонда. Составлены следующие претензии:

В отчетном периоде проведено 56 консультаций с представителями уполномоченных организаций, связанных с разъяснением требований Положения о компенсационных выплатах гражданам, которым был причинен ущерб на финансовом и фондовом рынках РФ.
Проводилась подготовка к заседаниям Попечительского совета Фонда, заседаниям Совета Фонда. В связи с этим подготовлены правовые обоснования по 4 вопросам, включенным в повестки дня этих заседаний.

2. Организация и ведение делопроизводства

В Фонде ведется учет и хранение входящих и исходящих документов, организованы постоянные обработка и анализ писем, жалоб и заявлений вкладчиков, пострадавших от деятельности недобросовестных финансовых компаний, подготовка проектов и исполнения ответов на входящую корреспонденцию.
Всего за прошедший период в Фонд поступило 5822 документа: списки на компенсацию, письма от судебных органов, депутатов Государственной Думы, администраций регионов, региональных фондов, общественных организаций, ликвидационных комиссий и др. организаций, письма от вкладчиков.
В течение отчетного периода отправлено почтой 4468 писем.
Ведется постоянная работа с архивом: подшивка исполненных документов и поиск документов, необходимых в работе. Проведена архивация документов за 2009 год согласно номенклатуре дел Фонда с разнесением по журналам.

IV. Общественно-просветительская и информационная работа

На протяжении всего отчетного периода Фондом проводилась работа по освещению и популяризации деятельности Фонда.
Во исполнение п. 4 Указа, Фонд в течение всего периода своей деятельности обеспечивал доведение до населения и всех заинтересованных лиц информации о выявленных нарушениях на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации и лицах, их совершивших, о сроках реализации имущества, на которое в целях обеспечения исков наложен арест в связи с правонарушениями на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, о сроках и порядке осуществления компенсационных выплат через средства массовой информации: телевидение, радио, печатные СМИ.
Так, Фонд ежеквартально публиковал информацию о сроках и порядке проведения компенсационных выплат в «Российской газете».

Период

Дата публикации

Наименование печатного органа

Номер выпуска

1-й квартал

27.03.2009 г.

«Российская газета»

№53

2-й квартал

26.06.2009 г.

«Российская газета»

№116

3-й квартал

25.09.2009 г.

«Российская газета»

№181

4-й квартал

25.12.2009 г.

«Российская газета»

№250

 
В течение отчетного периода осуществлялась подготовка материалов к размещению и размещение их на сайте Фонда в сети Интернет.
На странице Фонда размещена следующая информация:

Интернет является постоянно доступным электронным СМИ и позволяет оперативно доводить до массового потребителя всю необходимую информацию, опубликование которой предусмотрено п. 4 Указа №1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров».
Сайт Фонда пользуется популярностью: за 2009 год его посетили 94183 человека из более чем 70 регионов РФ, а также из государств СНГ.
Потребителями информации, размещенной на сайте, являются как рядовые граждане, так и юридические лица (региональные администрации, общественные организации, региональные фонды по защите прав вкладчиков). Все потребители могут бесплатно получить не только стандартные справки, но и индивидуальную консультацию (Фонд отвечает на запросы, приходящие по электронной почте).
В целях выполнения п. 4 Указа Президента РФ №1157 от 18.11.1995 г. Фонд принял участие в ряде информационно-просветительских программ:

Продолжено сотрудничество с газетой «Народный совет». В 2009 году вышло 18 публикаций о деятельности Фонда по осуществлению компенсационных выплат и информационные материалы по некоторым финансовым компаниям (в январе, в феврале, в марте, в апреле (4), в мае (3), в июне (2), в августе (2), в сентябре, в октябре, в ноябре, в декабре). В публикациях была предоставлена информация для вкладчиков действующих финансовых компаний, о компаниях, прекративших свою деятельность, об уполномоченных организациях.
Также информацию о деятельности Фонда и разъяснения о порядке компенсационных выплат публиковали информационные агентства новостей и региональные издания: Омский деловой еженедельник «Коммерческие Вести», «Самарская газета», сайт Саратовской областной Думы, «Интерфакс-Повольжье», «Комсомольская правда» (г.Екатеринбург), «Областная газета» (г.Екатеринбург), Лента.ру, Объединенные Информационные Системы Тверь, ИА «Бел.Ру», «Панорама Тольятти», «Брянские факты», «Информационный бюллетень» Губернатора Свердловской области,   газета «Пятница», (г.Пермь), ИА «Финансы и кредит в Самаре».
Руководство Фонда дало интервью следующим изданиям:

Фонд активно сотрудничал с государственной телерадиокомпанией (ГТРК) «Чита». В течение 2009 года руководство Фонда провело 15 радиоэфиров для жителей Забайкальского края. Были предоставлены сведения о следующих финансовых компаниях и их реестродержателях:

Так же по запросу ГТРК «Чита» были подготовлены и предоставлены для радиоэфира материалы о  компенсациях вдовцам и вдовам, о размере ущерба, подлежащего  компенсации, о принципах и порядке осуществления компенсационных выплат, о деятельности Фонда, об облигациях государственных целевых беспроцентных займов 1990 года, о деноминации и компенсации ущерба, а также были даны общие рекомендации вкладчикам страховых компаний, негосударственных пенсионных фондах, Сбербанка России, коммерческих банков.
В соответствии с «Основными направлениями деятельности, направленными на повышение уровня финансовой грамотности населения», утвержденными приказом Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России), Фонд проводит информационно-просветительскую деятельность, призванную рассказать об особенностях функционирования финансовых рынков, современных способах сбережения и инвестирования денежных накоплений граждан, преимуществах и недостатках тех или иных видов инвестиций, сформировать адекватное восприятие рисков и предостеречь от ущерба, наносимого действиями финансовых мошенников.
В связи с этим были направлены обращения в региональные фонды и администрации регионов с целью организации работы в регионах по информационно-просветительской деятельности и по повышению финансовой грамотности населения (Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Краснодарский край, Красноярский край, Архангельская область, Кировская область, Омская область, Пензенская область, Ростовская область, г. Тольятти, Саратовская область, Свердловская область, Тамбовская область).
Фонд принял участие:

Были разработаны материалы о коллективных инвестициях: паевых инвестиционных фондах, общих фондах банковского управления и негосударственных пенсионных фондах, об особенностях их деятельности, преимуществах и недостатках. Материалы были предоставлены в некоторые регионы для их дальнейшего распространения. Подготовлено размещение этих материалов на сайте Фонда в сети Интернет, достигнута договоренность об их размещении в газете «Народный совет».
Кроме описанных выше направлений работы, на протяжении всей деятельности Фонд предоставлял письменные и устные справки вкладчикам о действующих и прекративших свою деятельность финансовых компаниях, а также по другим вопросам, находящимся в компетенции Фонда. Всего за отчетный период предоставлено более 14 тысяч справок по телефону и более 2600 – при личных консультациях.
В целях информирования граждан постоянно обновляется информационный стенд в офисе Фонда с указанием адресов уполномоченных организаций по осуществлению компенсационных выплат в Москве и Московской области, списков финансовых компаний, вкладчикам которых производятся выплаты, данные о выплатах (дата, количество вкладчиков, суммы выплат) во всех регионах РФ.
В течение всего периода деятельности работа Фонда была направлена на защиту прав вкладчиков и на восстановление доверия граждан к финансовому и фондовому рынкам России.

Приложение:

Сведения о компенсационных выплатах Фонда за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 г. - 11 л.

 

 

Управляющий

 

 

Е.Б. Ковров